南乐开发区：改革焕发新活力 轻装上阵新突破

全省首个省级开发区科技金融服务中心落户南乐县。

可降解材料产业生产车间。

河南唐人神肉类食品有限公司年屠宰生猪150万头项目。

　　□张永恒 肖绪成 王阳

　　冬月，寒意已浓，而南乐县先进制造业开发区重点项目建设却是速度不减、热度不减。这边，生产车间机器轰鸣;那边，重点项目施工现场热火朝天,呈现一派你追我赶的火热建设场景……

　　河南星汉生物科技有限公司聚合级L乳酸生产项目快速落地建设，这得益于南乐县先进制造业开发区优质的服务。“知道南乐县营商环境好、服务效率高，没想到这么快，太感谢了。”在项目现场负责人何志华说。该项目从选址、落户，再到开工用了不到3个月时间。尤其土地证等证件手续都在最短时间得到办结。

　　何志华说:“之所以选择在南乐县开发区投资兴业，不仅看中的是优质高效的服务，更是因为强劲的发展活力和势头。”

　　南乐县先进制造业开发区积极贯彻新发展理念、构建新发展格局,务实重干、砥砺奋进，经济社会实现高质量发展，近年来连续荣获河南省高质量发展产业集聚区“金星奖”、河南5A级营商环境产业集聚区、河南省开发区百园增效“新兴产业园区”等。一个地处豫、冀、鲁三省交界处的先进制造业开发区在经济压力加大的情况下，能够创新破局解困、晋位争先，激发强大的发展动力活力，成为广大客商投资的一方热土，秘诀何在?

　　以机构改革为主线 激发发展内生“动力”

　　南乐县先进制造业开发区聚焦“管委会+公司”改革模式，认真落实省委、省政府开发区各项改革举措，加快推进“三化三制”改革进程，进一步创新绩效薪酬制度，做大做强要素保障，着力打造先进制造业高质量发展新高地，为开发区高质量发展蹚路子、找路径、探方向。

　　强化岗位推动。成立高规格的开发区体制机制改革工作领导小组，高标准制定改革总体实施方案和配套管理制度，做到科学有序高效推进。制定《南乐县先进制造业开发区运营公司组建方案》，成立河南乐创开发建设服务有限公司，注册资本为1亿元。

　　强化机构设置。将开发区机构重组为“一办四局”(党政综合办公室、经济发展和科技统计局、招商引资促进局、规划建设和应急管理局、营商环境建设局)，通过全面优化管理组织架构，促进管委会更加精简、统一、高效。

　　坚持优胜劣汰。坚持人尽其才、竞争择优、双向选择原则，解决人员“去与留”问题，实行开发区领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，做到以岗定薪、优绩优酬，进一步优化干部队伍。实行全员绩效考核，建立管委会和公司全员绩效考核体系，按照平时考核、年度考核、任期考核、专项考核进行。强化考核约束效力，全面实现“优绩优酬、能上能下、能高能低、能进能出”的良好局面。

　　通过一系列管理机制和人事薪酬制度改革，南乐县先进制造业开发区内设机构得到精简优化，一批新提拔重用、工作成绩突出的科级干部和年轻干部走上部门负责人或主管岗位，进一步激活了开发区的内生动力，形成“人人有责任、人人有指标、人人想干事”的良好氛围。

　　以“项目为王”为宗旨 打造服务配置“高地”

　　项目是稳定经济增长的重要支撑，经济发展离开项目就是空中楼阁、无源之水。今年以来，南乐县先进制造业开发区深入贯彻南乐县委、县政府安排部署，以“能力作风建设年”活动、“开发区机制体制改革”为契机，坚持“项目为王，企业为上”的工作理念，把重大项目建设作为加快发展的“压舱石”“顶梁柱”，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，三大主导产业项目建设取得显著成效。

　　生物可降解材料产业势头强劲。盛久糖醇、东华天仁项目签约落地;星汉一期完成数字化改造，星汉二期、华江生物建成投产;龙都天仁、华乐科技、曦江生物等企业扩产增效，生物可降解材料产业发展基础不断夯实;强化产学研一体化推进，郑州大学—南乐生物可降解材料技术研究院成功揭牌，与北京工商大学签署“降解材料标准与技术战略合作”协议，与中科院宁波所、天津科技大学、大连化物所等科研机构达成科技合作意向，为产业发展提供技术支撑;依托星汉生物、龙都天仁成功申报市级可降解材料产业中试基地;抢抓禁塑机遇，积极对接省总工会、省机关事务管理局推广使用可降解材料制品，进一步扩大宣传和影响。

　　食品加工产业全链发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快推动唐人神食品、唐顺兴食品、禾丰食品、增运食品、众汇食品、德信食品及仰韶集团黄河酒业项目建设，着力打造集饲养、屠宰、熟食于一体的肉制品全产业链项目，食品加工全产业链条加快闭合。抢抓预制菜产业发展机遇，建立“乐滋乐味”产业品牌，众汇食品、唐顺兴食品等10家食品企业已谋划预制菜生产线，其中众汇食品已研发菜品30余种，10家直销门店覆盖市域及部分省域。

　　装备制造产业提档升级。坚持“扩领域、促转型、创品牌”，中宝元机械、铁军金属三期等项目建成投产，天津宝涞臣涛精密机械高端加工项目年底投产，装备制造产业转型步伐不断加快。

　　以亲商安商为引领 奏响优化环境“乐章”

　　6月13日，河南省首个省级开发区科技金融服务中心——中原银行·河南乐创科技金融服务中心揭牌暨首批科技贷发放仪式在南乐县先进制造业开发区举行，现场发放首批科技贷款2.5亿元。通过加大“金融+产业”双核驱动，政府部门、科技企业、金融机构、科技服务机构等多领域联合，构建银企对接常态化机制，让金融服务直达企业，从源头解决企业经营主体融资难问题。

　　这是南乐县先进制造业开发区优化营商环境的一个缩影。今年以来，不管是面对突如其来的新冠肺炎疫情，还是从复工复产到加快生产，南乐县先进制造业开发区牢固树立“营商环境没有最好，只有更好”的理念，从招商引资、项目选址、厂房建设到职工住宿、技能培训，在每一个环节、每一项程序上都精心部署、优化服务。营造出“没有旁观者、人人皆环境”的浓厚氛围。

　　简化程序，提高效率。深入推进“放管服”改革，整合29个部门(单位)364项行政审批职责，全面公开涉企服务事项及办事流程，编制、发布办事指南，推行公共服务标准化，切实做到线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，大大提高了企业办事效率。落地项目所有审批办理手续由南乐县先进制造业开发区全程代办，实现落地项目与职能部门、征地群众“零接触”。

　　加强研判，解决问题。实行周推进会、月调度会、现场办公会、开发区联席会议制度，深化实施重点企业(项目)首席服务员机制和环境保护、安全生产、平安建设等“多网合一”网格化管理制度，将辖区划分为四个区域，由科级干部总负责，中层干部任区长，一般干部任网格员，对企业反映的问题，明确责任到人，台账式推进、销账式办结。大力推行联系重点项目制、首问负责制、服务承诺制和审批限时制，全程跟踪，确保项目快审、快批、快建。今年以来，累计为企业解决各类难题120余件。

　　台账管理，健康发展。建立企业数据库，实行“一企一档案”“一企一台账”，对南乐县先进制造业开发区内企业证件材料进行集中式整理、规范化管理，根据“六必问七必知”要求，及时掌握企业发展进程，力促在谈项目早签约、落户项目早开工、开工项目早投产、投产项目稳定健康发展。

　　“作为全县工业经济发展的主阵地、主战场，我们躬身入局，主动担当作为，通过加快体制机制改革，加大招商引资力度，持续优化营商环境，全力服务保障项目落地建设，为谱写新时代县域经济高质量发展奋勇争先，让最具发展活力成为南乐县先进制造业开发区的新标识。”南乐县先进制造业开发区党工委书记王振武表示。