一流党建质量管理的全新探索和实践

　　神东煤炭集团始终坚持党的领导，加强党的建设，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入探索研究国有企业不断提高党的建设质量的思想方法和工作方法，积极构建国企一流党建质量管理体系。

　　历时九个月，2020年年底，《国企一流党建质量管理的系统分析和实践探索》通过了中央党校外聘专家的评审。

　　专家评审认为，神东煤炭集团系统梳理新时代国有企业党建与一流党建的新要求，深入分析党建质量管理现状和基本要素，结合国企党建实践，研究探索新时代国企一流党建指标体系，初步构建了由目标体系、责任体系、风险预控体系、考评体系一体构成的一流党建质量管理体系。“四大体系”相互联系、相互贯通、相互作用，把党的建设和质量管理有机统一起来，明确了国有企业一流党建质量管理的内在逻辑。这一成果展示了神东党建思想政治研究工作取得的成效，体现了神东在党建思想政治研究工作方面的能力和水平。同时，课题研究聚焦国家能源集团党建一流的根本要求，结合国企党建实践，研究探索构建一流党建质量管理体系，为推动神东党的建设开新局提供了理论和实践示范。

　　2020年3月，《国企一流党建质量管理的系统分析和实践探索》课题正式立项。神东煤炭集团公司成立项目领导小组，党委主要领导担任组长、副组长，成员由公司领导班子成员组成，主要负责项目的组织领导工作。领导小组下设办公室，并成立了由公司内部成员和外部专家组成的项目组。

　　项目组负责人高会武要求，课题研究要与集团发展战略相契合，与集团党组“四强化、六提升”党建工作要求相契合，把质量和实效性要求贯穿其中，一是要建立理论溯源，二是要构建党建质量管理体系的概念，三是要建立全国优秀企业的党建工作数据模型。同时，要从推广角度做好设计，做到“三个强化”，即强化理论推广，强化媒体推广，强化实践推广。

　　项目组制定资料收集目录，系统梳理国有企业党的建设发展历史脉络，全面收集十八大以来习近平总书记关于国企党建的一系列重要论述、国企党建各个历史时期的重要事件、党章党规及党中央政策要求、国家法律法规及国资委相关规定、受到中央及国资委表彰的先进基层党组织的资料、集团系统内部先进党组织的资料等，深入学习消化，并建立国企党建信息数据库。

　　同时，积极开展对标调研，先后通过不同方式与中国电子科技集团、江西铜业、宝武集团、兖矿集团等企业开展对标学习。在公司内部开展调研，深入优秀基层党委和标杆、示范党支部进行调研，面向党员代表发放上千份调查问卷，广泛征集基层党组织的意见建议，对公司党建工作进行全面深刻“体检”，准确定位公司党建现状，全面查找存在的问题和不足。

　　为高效高质量推进课题研究，项目组先后组织召开6次推进会，利用会议、视频等形式多次与外部专家进行交流沟通。2020年8月14号，专家组组长、中央党校教授李俊伟一行3人，与公司项目组成员在国际交流中心利用一周的时间集中审稿，对课题研究情况进行深入交流。

　　2020年11月，从近7万字的初稿，到3万字课题送审稿顺利完成，并组织了第一次评审会。项目组围绕构建党建质量管理体系的基本思路，准确把握国企一流党建的基本标准，认真梳理党章党规和党中央关于国有企业党的建设的制度规定及相关要求，初步构建了由党的领导、政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设5个方面22项32条评价指标构成的一流党建评价指标体系。

　　项目组认为，党建质量管理体系主要包括目标管理体系、责任体系、风险预控体系、考评体系。其中，“目标体系”是核心，总的目标就是不断提高党的建设质量，创建一流党建;“责任体系”是基础，要抓好国有企业党建工作的“牛鼻子”;“风控体系”是保障，防范化解党的建设各类风险隐患;“考评体系”是关键，确保全面从严治党责任有效落实落地。

　　一流党建目标管理体系包括目标确定、目标分解、目标监督反馈、目标实施四个环节。目标确定应根据上级要求和企业自身党建目标设计;目标分解要确定组织管理体系、党建规划计划等，将党建目标任务转化为工作指标，对指标要素进行量化;目标的监督反馈要充分发挥各级党组织、党建职能系统的监督作用;目标实施要融入中心工作，实现全部组织和全体党员的全过程参与。

　　一流党建责任体系，旨在建立全面覆盖“责任到人、对号入座”的责任网，包括责任体系的构建原则和方法、主要内容、运行机制以及推动责任体系在基层落实落地的具体措施。构建责任体系坚持系统完备、分层分类、务实管用、责任到岗等原则，按隶属关系分解责任，逐级到岗建立党建工作责任制。同时建立健全责任主体上下承接机制、责任推进机制、督导机制、追责问责机制等运行机制，推动责任体系运转有序、落实有效。

　　一流党建风险预控体系包括风险识别、风险评估、风险管理、目标设定、运行评价、风险预防六个要素。

　　一流党建考评体系是体现上级要求和本企业党建工作特点的一流党建考核评价体系，充分发挥考核“指挥棒”作用，以高质量的“标尺”引领和驱动党建高质量发展。

　　一流党建管理体系在神东的实践，必须以全面提高党的建设质量和实效为目标，突出党委、党支部作用发挥，抓住党建引领、责任落实两个重点，促进党建工作与生产经营深度融合，推动全面从严治党向纵深发展，用一流党建引领世界一流示范企业建设。

　　专家评审认为，一流党建目标管理体系其创新意义在于把质量管理的科学理念和管理方法引入党建工作，构建PDCA+清单的一流党建质量管理体系，使党建工作处于“计划、实施、检查、改进”的全过程受控状态，全面提升党建工作的系统性、科学性、实效性，对于创建一流党建具有重要意义。同时，这个党建质量管理体系是从党的建设自身引申和衍生出来的管理体系，符合党的建设自身特点和自身规律，注重质量管理体系服务于党建工作，克服目前一些企业运用质量管理体系却与党建难以融会贯通的难题困惑，在不断改进中进行完善和创新，真正形成国有企业不断提高党的建设质量的有效载体。

　　自此，课题研究取得了阶段性成果。到12月，项目组征集各方意见，修改形成了结题稿，邀请企业外部专家对研究成果从科学性、政策性、前瞻性、可操作性等方面再次进行审核验收并获得通过。(高宇宁 连军)