开封片区 文化产业迈向国际范（河南自贸试验区这五年）

开封综合保税区将助力开封片区外贸加速发展。

　　记者龚砚庆史长来河南报业全媒体记者胡志强

　　2017年4月1日，中国(河南)自贸试验区开封片区正式挂牌。紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”的历史使命，5年来，开封片区

　　大胆试、大胆闯、自主改，积极融入国家重大战略，积极探索，大胆创新，先行先试，在中原内陆打造起了一块开放创新新高地。

　　1构建制度型开放框架体系

　　开封片区充分发挥制度型开放“试验田”作用，主动对标国际高标准经贸规则，着力在商事制度改革、投资贸易便利化、金融开放创新、综合监管、法治化营商环境建设等重点领域关键环节，推行首创性、集成性和差异化的改革创新举措，形成了150项改革创新经验。

　　其中，“二十二证合一”改革、一码集成服务、建设项目水电气暖“现场一次联办”模式、企业投资项目承诺制等7项改革措施在全国推广;“四个五”行政审批服务新模式、涉企土地测绘“多测合一”、整体评勘、“内陆—沿海”物流一体化协作新模式、“5G+智能制造”加速汽车工业数字化转型、“政府+龙头企业”环保管理服务模式等27项创新经验在全省复制推广;24项创新经验在开封全市复制推广。

　　激起一池春水，“二十二证合一”生成于开封，成为全国商事制度改革的样本，以“减证”带动“简政”，以改革惠企利民，作为河南自贸试验区制度创新的“开门红”，受到广泛好评，引领全国“多证合一”改革不断推出新成果。

　　在投资贸易便利化领域，企业投资项目承诺制的推出，彻底清除了工程建设项目领域的诸多羁绊，这一创新举措受到国务院自贸试验区工作部际联席会议的肯定和推广，被誉为项目审批、监管领域的里程碑。

　　开封片区紧抓项目开工关键环节，用足用好重大项目预审批办法，压缩审批时限，帮助企业实现“拿地即开工”;在全省率先试点电子口岸企业入网联审优化改革，使电子口岸企业入网便利化水平一举跃居全国前列。

　　在金融开放创新领域，开封片区率先开展进出口企业二元多维评价体系改革，率先构建起“企业越诚信、手续越便利，银行越合规、审核越自主”的信用激励机制;创新“电子汇总征税保函”服务模式，大大提升通关效率，企业进口的货物到港立即变商品。

　　在海关特殊监管区域，“仓内展示交易”和“仓外全国范围保税展示交易”两项艺术品保税展示交易模式均为全国首创。

　　在科技创新领域，聚焦5G、云计算、边缘计算等技术与智能制造和AR等技术的深度融合，率先推出“5G+智能制造”模式，打造河南省首个汽车行业5G专网，加速汽车工业数字化转型。

　　在服务“一带一路”方面，联合山东自贸试验区、陕西自贸试验区及当地海关创新构建黄河流域“端到端”全程物流新模式，打造多式联运全程化物流模式，构建“一单到底”服务机制等，助力自贸试验区全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。

　　开封片区挂牌伊始，就确立了打造“营商环境国际化引领区”的定位，率先推出了营商环境评估指标体系，2018年、2019年连续两年聘请国际知名咨询机构开展营商环境第三方评估，制定实施了“四极”行动先行先试50条和营商环境建设“416”工程;先后荣获“智慧政务”最佳实践奖、“ISO9001质量管理体系认证”证书等，并入选国家标准化试点项目;搭建“自贸通”政策服务体系，首推“六个一”政务服务新模式，打造了全省首个5G全覆盖的政务服务大厅，推行升级“指尖上的政务e证通”等;围绕“放管服效”，制定了66项创新举措，全力提升企业满意度。

　　2服务新发展格局

　　开封片区已成为开封市高质量发展新增长极和创新驱动新引擎，正助推开封乃至河南更高水平开放和更高质量发展。

　　全省开发区高质量发展工作会议召开后，开封市迅速行动，一揽子下放2358项市级经济管理权限，着力破解项目落地“审批制约”，推行“一枚印章管审批”，探索推进省、市、区三级经济管理权限集中审批、集中监管。以开封综合保税区建设发展有限公司、开封经开数字文化投资有限公司为试点，深入探索“管委会+公司”模式，管委会做好规划引领，公司做好转型升级。主动对标国际经贸新规则，组织有关部门、企业参加商务部RCEP线上培训和省内系列专题培训，分行业分领域深度解读协定规则，提升企业国际规则意识，加强对RCEP原产地规则研究和其他14国的关税减让情况分析。

　　开封片区充分不断完善开放平台体系，“内陆”变“前沿”，不断增强服务和融入“双循环”新发展格局的重要载体和枢纽节点功能，多维搭建立足开封、辐射周边、连通世界的双向开放“桥头堡”体系，实现国内外开放平台连点成线组网。

　　仅用一年时间成功获批开封综保区，填补了开封市没有海关特殊监管区域的空白;半年内先后获批开封国际陆港铁路专用线接轨意向和方案并入选河南省首批区域物流枢纽建设布局;开封海关开关运行，彻底结束了开封开放发展“借道出关”和本地外贸企业“异地报关”的历史。

　　开封片区紧跟区域协调发展的步伐，实施郑开同城化、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略。与郑州片区实施255项涉企事项“自贸通办”，推动跨区域协同联动创新，以“审批同城”率先开启郑开同城示范区建设;携手推进重大项目建设，启动郑开同城东部供水、郑开快速路改造、运粮河引黄调蓄水库等标志性工程;开港大道开封段建成通车，郑开科学大道开封段全面建成，“半小时通勤圈”加速形成;郑开同城教育先行，省实验自贸区小学、郑开同城小学建成招生;郑汴汽车产业带初步形成，配套产业加快集聚，获批郑开汽车及零部件外贸产业基地，力争打造全国领先的郑开汽车产业集群;与兰考县以产业为主线建立长期战略性产业合作关系，自贸区兰考飞地经济产业园挂牌，共同推进多式联运陆港建设，协助兰考创建中国(河南)自由贸易试验区开放创新联动区。

　　开封片区政务服务跨区通办案例入选河南省改革典型案例红榜;与杭州经开区共同成立河南开杭投资发展有限公司，注册在开封片区内，将整合杭州生物医药资源，向开封经开区导入生物医药相关产业、建立产业园区，开杭两地经开区合作入选河南省改革典型案例红榜。

　　3文化发展自贸先行

　　河南自贸试验区开封片区是目前全国21个自贸试验区67个自贸片区中唯一以发展文化产业为主的片区。挂牌以来，开封片区紧扣功能定位，推动特色文化产业对外开放与创新发展。

　　2021年8月，开封片区成功入选第二批国家文化出口基地名单，并牵头发布中部地区国家文化出口基地共建开封宣言。截至2021年年底，开封片区通过全产业链制度创新有效吸引市场主体集聚，文化及相关产业市场主体占比47.32%，文化及相关产业增加值占比25.2%。

　　依托自贸试验区、综保区政策红利推进各种文化产业制度创新，开封片区依托国际艺术品保税仓、艺术银行等，开展艺术品投融资、鉴定、评估、确权、托管、流通等全产业链配套服务，在海内外打出了开封文化产业的响亮品牌。从2020年7月开仓至今，艺术品保税仓累计进出口60545.2万元。

　　发挥国家文化出口基地引领辐射作用，开封片区加快推进“一仓(河南自贸区国际艺术品保税仓)一园(国家文化出口基地双创园)一谷(文创艺谷)一中心(开封·自贸试验区国际艺术品交易中心)”建设，重点吸引文化贸易企业集聚，促进区域文化贸易突破发展。

　　中原银行开封自贸区文化艺术支行落户开封片区后，与中原银行合作创新艺术金融产品，先后推出针对中小微文化企业的专属艺术金融信贷产品“原艺贷”和线上信用类贷款产品“艺分期”，免担保无抵押，最快3分钟完成审批，已有多家小微企业办理了相关业务。开封片区还成功引入了国家级文化金融机构深圳文化产权交易所，设立了深圳文交所河南自贸区运营中心，与此同时，总规模30亿元的河南省文化旅游融合发展基金也在开封片区注册，正式进入运行阶段，为文化类初创企业提供更多金融支持，增强文化产业发展活力。

　　“下一步，开封片区将在推进制度创新和开放合作方面继续加大力度、提升速度，以更多开创性的创新成果和高质量发展的优异成绩，献礼党的二十大。”开封片区负责人表示。