能动司法化纠纷 写好治理“大文章” ——扶沟县法院推进诉源治理工作纪实

整合各方力量成立“家庭教育指导中心”。

为“无讼村居”创建示范点揭牌。

法官到蔬菜种植基地普法。

　　□本报记者 周青莎 本报通讯员 樊帅

　　扶沟县人民法院紧紧依靠党委、政府，坚持能动司法，聚焦矛盾纠纷多元预防化解，主动融入基层治理，推动完善“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”多元共治、分层递进解纷新格局，努力满足人民群众对司法的新需求、新期待。2023年上半年，共受理诉讼案件4497件，结案4176件，其中调解结案1612件，有效化解了社会矛盾，推进诉源治理取得实效。

　　能动司法

　　积极融入县域社会治理

　　坚持党的绝对领导，形成联动合力。扶沟县法院主动融入党委领导的城乡治理体系，争取县行政机关、社会团体、有关组织的配合，联合派出所、司法所等部门共同参与，依托韭园镇湾赵村首创“无讼村居”。联络网格员、调解员，第一时间掌握群众动态和司法需求，广泛收集矛盾纠纷线索，分类建立基础台账，制定调解工作方案，对可能引发诉讼的民间纠纷，与村“两委”采用线上线下沟通联系的方式，对潜在的纠纷进行摸底、疏导处置，消灭在萌芽。今年以来，就地化解矛盾259起，确保“小事不出村、大事不出镇”。

　　挂牌“行政争议协调化解中心”，促进源头化解。“中、中，调解员真中!”在扶沟县法院诉前调解室，刚签完调解协议的八旬老汉对诉前调解员赞不绝口。

　　按照“府院联动”工作机制，扶沟县法院先后与县工商联、发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、退役军人事务局等单位，进行网络调解平台对接，共同出台相关文件，建立纠纷调解联动机制。8月8日，揭牌成立“扶沟县行政争议协调化解中心”，实现行政争议源头化解、多元化解、实质化解，切实解决人民群众急难愁盼问题。

　　创建“枫桥式人民法庭”，打造多元解纷模式。“老姜要是再占俺的宅子，俺就跟他拼命……”近日，“枫桥式人民法庭”韭园法庭庭长接到一通情绪激动的电话。

　　“您先消消气，我们随后就到……”庭长放下电话立即联系上了该村网格员。最终，在网格员和村妇联主任的帮助下，将这起纠纷成功化解在诉前。

　　扶沟县法院组建家事审判团队以来，针对农村多发的离婚纠纷、宅基地纠纷、斗殴、小额债务纠纷等问题，聘请辖区各村妇联主任、网格员为专职调解员进行调解。调解不成的，在尊重当事人意愿的前提下，邀请当地德高望重、有丰富基层工作经验的村“两委”班子成员再次进行调解。调解成功的，根据需要出具调解书或司法确认书;调解不成的，转到诉讼程序。

　　到目前，扶沟县法院六个派出法庭共聘请53名村妇联主任、网格员为调解员，与村妇联、村“两委”干部构建成面向整个辖区的矛盾调解网络，推动形成多方参与的共建共治社会治理格局。今年以来，该院练寺法庭联合乡镇司法所、村委会及驻村法律顾问妥善处理固城乡宣庙村土地承包遗留问题，维护了农民群众的合法权益。吕潭法庭与县“百村治理工作组”联动对接，提前介入，合力化解吕潭乡高台庙村一起集体土地承包群体性纠纷，取得了良好的社会效果。

　　全市首家“家事法庭”，将柔情融入司法。2022年11月，扶沟县法院在韭园法庭成立全市首个“家事法庭”，集中管辖县域所有离婚、赡养等家事案件以及涉未成年案件，用有温度的服务，更好地关心关爱妇女、儿童、老人等群体，让家庭关爱不缺失，法治教育不缺位，有力推动“依法带娃”，督促、帮助离异家庭父母履行探视义务，设立未成年人探视档案，强化构建化解纠纷、心理疏导、回访等机制，最大限度地发挥司法能动性，更好地服务人民群众。2023年2月19日，最高人民法院以“家事法庭以司法之名保障家和万事兴”为题对扶沟县法院家事审判工作进行了专题报道，总结推广用司法为“家”护航的“扶沟家事审判模式”。

　　精准发力

　　审判执行质效稳步提升

　　坚持总体国家安全观，推进平安扶沟建设。严厉打击各类刑事犯罪，落实“从业禁止”制度，对一起猥亵儿童案被告首次作出“禁止从事密切接触未成年人的工作”的“从业禁止”判决，结合案件分析近三年性侵害未成年人犯罪案件，形成《预防未成年人性侵犯罪的调研报告》呈报给县委、县人大等，并针对预防未成年人性侵犯罪向团县委、教体局等部门积极发出司法建议5份。

　　充分发挥审判职能，优化法治化营商环境。不断延伸司法职能保障民营企业健康发展，以执行合同、企业权益保护等牵头指标、配合指标为抓手，查漏补缺，明确任务，部署重点，夯实责任，确保优化营商环境工作落实落细落到位。加强与市场监管等部门沟通联系，今年以来，先后组织60余名干警集中走访调研企业58家，帮助企业把脉问诊，联合县工商联到辖区进行法律宣讲，助力防范化解重大风险。

　　切实解决执行难，兑现胜诉人合法权益。深入推进“豫剑执行”和“春雷行动”执行活动，采用以集中执行造声势、小股攻坚赶进度、简案快执创成绩、难案领导分包促公正等执行措施，坚持24小时执行活动不打烊。2023年上半年，该院执行案件总执结率93.1%，位居全市第一，执行到位总标的212.8251万元。

　　用心用情

　　从诉前到执行做好调解

　　强化诉前调解，把“第一站”变成“终点站”。近日，某企业向扶沟县法院法官送来一面写有“为营商环境优化不辞辛苦给企业排忧解难克己奉公”的锦旗，对该院高效解决侵权纠纷表示感谢。

　　为减少群众诉累，扶沟县法院尽可能将纠纷化解在诉前，对不能化解的纠纷再立案审理。2022年11月，扶沟县法院成立全市首家人民法院诉前调解中心，设立民商、行政、知识产权、道路交通一体化和家事调解等5个调解室，对案件进行分类处理。诉前调解中心组建以来，共化解各类纠纷2398件。

　　用心用情诉讼调解，实现诉调对接“零障碍”。近日，一起生命权、身体权、健康权纠纷案的原告、被告双方同时将两面锦旗送到了扶沟县法院承办该案的何红旗庭长手中。

　　该案在双方争议极大的情况下，诉前调解员和审判法官历经20多次调解，促使原告、被告达成了调解协议。

　　像这种诉前调解阶段未化解的纠纷，扶沟县法院及时立案流转到审理环节。承办法官进一步调解，平衡法律与情理，真正实现案结事了人和。

　　加强判后释法说理和执行调解，彰显执源治理成效。今年年初，该院执行法官坚持柔性执法与强制执行并重,成功化解一起执行抚养费纠纷案件，受到双方当事人点赞。

　　法官因案施策，促使原本激烈冲突的双方当事人破镜重圆，当事人撤回执行申请，办理了复婚手续，还向法官邮寄了喜糖，在当地群众中传为佳话。

　　扶沟县法院对经过庭审未能化解的纠纷，没有一判了之，而是进行充分释法说理，促使当事人服判息诉，案结事了。今年以来，该院的一审服判息诉率为90.05%，生效服判息诉率为99.68%，位居全市前列。

　　“扶沟县法院将继续整合优化诉源治理资源，主动融入基层社会治理体系，着力提升诉源治理法治化、专业化水平，为全面建设社会主义现代化新扶沟贡献司法力量。”扶沟县法院党组书记、院长吴冀原说。