激发司法行政改革新动能 及时回应人民群众新关切

南阳市律师服务团赴唐河县工业园区为企业复工复产提供服务

　　改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。

　　近年来，全省各级司法行政机关认真贯彻党中央决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，践行以人民为中心的发展思想，按照省委、省政府的要求，全面履行“一个统筹、四大职能”，不断深化司法行政改革，推动司法行政事业发展实现新突破取得新进展。

　　创新公共法律服务，推进行政执法改革，完善执法司法制约监督机制……一项项改革举措持续推出，落地见效，群众在改革中感受到法治的公正和温暖，河南司法行政改革品牌也越擦越亮。

　　践行司法为民 惠享公共法律服务

　　“十一”假期刚过，方城县组建的村(居)法律顾问普法团就分赴全县乡镇、街道中小学校，开展“金秋法治课”普法宣传活动。

　　这是我省村(居)法律顾问服务群众的一个缩影。今年省政府将村(居)法律顾问工作列入2021年省重点民生实事，省司法厅印发了《2021年河南省村(居)法律顾问工作推进方案》。当前，全省已有1.3万余名村(居)法律顾问，实现了法律顾问对村(居)的全覆盖，其中律师10945人，占比达87.55%，这一目标顺利实现，体现了我省公共法律服务水平的提高和司法行政改革的有效推进。

　　去年，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省加快推进公共法律服务体系建设实施方案》，对公共法律服务体系建设作出部署。目前，以公共法律服务实体、热线、网络“三大平台”为载体，由各专业法律服务机构组成、覆盖城乡的公共法律服务体系已基本建成。全省市、县、乡、村四级公共法律服务实体平台实现全覆盖，城乡居民家门口就能获得公共法律服务。

　　矛盾纠纷多元预防化解机制不断完善。行政裁决、行政调解、律师调解试点、矛盾纠纷诉调对接等多项改革举措扎实推进，助力推动平安河南建设取得明显成效。全省已经建立人民调解组织5.57万个，设立各类律师调解工作室555家，参与律师3000余名，覆盖县乡村、企事业等宽领域、多层次的人民调解组织网络作用充分发挥。去年以来，全省各类人民调解组织共化解矛盾纠纷超44.16万件，调解成功率98%，不少可能“民转刑”的案件得以化解。

　　司法所是开展基层公共法律服务的重要阵地。2019年以来，我省启动司法所建设三年行动，截至目前，全省司法所办公用房面积增加12万平方米，工作人员由6200多人增加到12000多人，司法所工作人员达到所均5人以上，硬件设施和服务能力大大提升。到2021年年底，全省2460个司法所全部达到三星级以上规范化司法所。

　　随着公共法律服务的增强，企业发展有了“法治店小二”。我省有效整合各类公共法律服务资源，开展常态化的“普法宣传+法治体检”法律服务，护航企业发展。8月，省司法厅出台《围绕“项目为王”提供优质法治保障十项措施》，为重大项目建设和企业发展提供优质法治保障;10月省司法与省工商联联合出台“保障民营经济高质量发展的十条意见”;四部门联合开展“法润千企”送法进企业活动……一项项法律服务措施的落实，为优化我省法治化营商环境贡献了司法行政力量。

　　推动依法行政 加快建设法治政府

　　某公司安全生产违法行为行政处罚案、某网吧接纳未成年人进入营业场所行政处罚案、某公司销售劣药中药饮片行政处罚案……9月14日，省司法厅发布了第一批行政执法优秀案例和警示案例，进一步加强行政执法案例指导。

　　依法行政是法治政府的本质要求。近年来，我省以规范行政执法为主线，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法。

　　在全国率先探索推进服务型行政执法，寓服务于执法过程中，在执法中体现服务，在服务中实现管理，形成了执法、服务、管理“三位一体”的执法模式。在全国率先建成全省行政执法监督信息管理系统，梳理省级执法部门和设区的市的1.2万项行政执法事项，进一步明晰了执法权限。加强行政执法人员资格和证件管理，组织21万余名行政执法人员培训，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度……一系列创新举措的出台和推进落实，展现了我省法治政府建设的坚实步伐。

　　打造法治政府，该管的事要管好管到位，该放的权也要放足放到位。

　　曾经，各种奇葩证明让群众很无奈，为此，中央和我省出台多项政策清理证明事项，方便群众办事。今年9月，省政府办公厅印发了《河南省省级证明事项告知承诺制清单》，明确160项省级行政证明事项实行告知承诺制，不用再开证明就能办事，我省证明事项告知承诺制工作有了实质性进展。

　　公证服务也进一步改善。今年9月，省司法厅印发《“最多跑一次”公证事项清单》，将法律关系简单、事实清楚、无争议的“最多跑一次”公证事项范围从2018年的36项扩大至100项，群众办事更方便。

　　一件件创新举措出台，让执法更透明、行政更高效。2020年度全省依法行政考核结果显示，受访者对全省依法行政工作总体满意率为98.78%。全省法治政府建设及示范创建工作成绩斐然，驻马店市被命名为全国法治政府建设示范市，漯河等5个综合示范地区及洛阳等5个单项示范项目成为全省先进。

　　促进司法公正 彰显法律正义温暖

　　今年3月25日，安阳市三名人民监督员收到了内黄县人民检察院人民监督员意见采纳情况告知书。这成了安阳市首例人民监督员不同意检察机关拟处理意见被检察机关采纳案例。

　　2017年5月，司法体制改革后由省司法厅选任的首批80名省级人民监督员履职。4年多来，全省人民监督员参与监督检察机关办案活动1146起，不同意检察机关拟处理意见37起，其中被采纳8起，发挥了人民监督员外部监督作用，促进了检察司法活动公平公正。

　　人民监督员工作我省始终走在全国前列。先后制定出台《河南省人民监督员选任管理实施办法》等9个文件，构建了较为完备的选任管理制度体系。是全国第三个建立人民监督员经费保障制度的省份。探索实施人民监督员参与公益诉讼案件监督，去年对郑州铁路运输分院黄河生态保护公益诉讼案件的现场监督，在全国产生广泛影响。配合省检察院出台《河南省检察机关办案活动接受人民监督员监督实施细则》，在贯彻落实最高检新规定工作中走在全国前列。我省还创设了人民监督员跟案观摩、异地履职等具有河南特色的“四项制度”，得到司法部充分肯定。

　　人民陪审员制度改革也是改革的重点之一。今年，我省在全国率先出台《河南省人民陪审员选任办法实施细则》，为人民陪审员选任提供了更具操作性的规范。截至目前，全省已选任人民陪审员19600多人，保障了群众对审判工作的知情权、参与权、监督权。

　　刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点工作为全国贡献了“河南方案”。2012年我省率先在全国开展刑事法律援助试点工作，扩大刑事法律援助范围。持续推动刑事案件律师辩护全覆盖试点，不断规范和完善值班律师制度，着力提升刑事法律援助工作质量。2018年全国试点以来，我省刑事案件审判阶段律师辩护率超过90%，高于全国平均水平，最大限度保障了被告人合法权益。我省的刑事案件律师辩护全覆盖试点工作为今年颁布的《法律援助法》作出了贡献。

　　“出圈”的还有社区矫正工作。去年以来围绕贯彻实施《社区矫正法》，全面加强制度建设，进一步规范执法权的运行。积极推进分类管理、个别化矫正，提高教育矫正质量。推进社区矫正队伍专业化建设，创建“智慧矫正中心”……覆盖全流程的河南特色工作制度体系已经形成，全省社区矫正对象再犯罪低于全国平均水平。在全国司法行政系统贯彻社区矫正法经验交流电视电话会议和中芬社区矫正合作总结研讨会上，我省都做了典型发言。

　　法治建设一直在路上，改革之路无坦途。我省各级司法行政机关正以时不我待的精神，全面深化改革，奋力书写司法行政工作的时代新答卷，助推全省“十四五”经济社会高质量发展。