丁河派出所民警深入辖区群众家里，实地化解矛盾纠纷。丁俊良 摄
□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 曾倩 本报通讯员 范亚康 刘禾
花满城，春意浓。眼下的西峡县，处处绿意盎然，鲜花盛开，群众欢乐，社会大局平安稳定。
4月12日，南阳市社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作(西峡)现场会召开。与会的南阳市各县(市、区)公安、司法、信访等相关部门负责同志纷纷表示，“小事不出村、大事不出镇、问题不上交，这是新时代基层治理的努力目标，也是巨大考验，西峡县探索的‘警司访+’矛盾纠纷协调化解机制提供了学习样本，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的有益参考”。
西峡县副县长、公安局局长冀守兴介绍，“警”即发挥派出所调查取证、打击惩戒等职能;“司”即发挥司法所释法析理、法律援助等职能;“访”即发挥镇信访办协调化解、疏导稳控等职能;“+”即发挥矛盾纠纷涉及单位的专业指导、政策支持等职能。以此为平台，党委主导、部门认领、职责清晰，一改过去部门单打独斗、力量分散、衔接不畅、效果不佳等现象，实现了矛盾调解的横向联动。
“3+1”合力横向联动解难题
西峡县丁河镇邪地村王某、白某两家人本来关系要好，2022年8月在结伴郊游时，因不幸发生意外导致白某身亡，两家因死亡补偿意见不一自此有了冲突。村组干部多次调解未果，上报镇上，乡镇及时启动“警司访+”机制。镇党委坐镇，牵头协调;派出所调查取证，理清原委;司法所释法析理，给出赔偿依据;信访办“+”村委会寓情于理、协调疏导，两家最终达成
补偿协议，矛盾得以化解。
“这类涉及资金纠纷、公序良俗、法律法规等多种原因的矛盾问题，村里无法调查警示，说不出法律依据，更不能划定责任，处置时往往按下葫芦浮起瓢，无计可施。”邪地村党支部书记庞国顺说。
庞国顺的无奈不是个例。随着经济社会快速发展，社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷呈现出纠纷类型多元化、趋向复合化、诉求信访化等特点，仅靠单一部门和村“两委”处理复杂纠纷均束手无策。2020年以来，为化解矛盾纠纷中的“怯、虚、散、假”等问题，西峡县在实践中探索，“警司访+”机制作为基层治理的重要补充应运而生。
“职”“智”结合基层治理无“死角”
“上周我和警务助理对全村在家妇女进行反诈宣传，着重讲了‘杀猪盘’‘刷单’等常见电诈手段，排查调解矛盾7起。”在
每周的矛盾纠纷研判会上，丁河镇北屿村治安主任许文汇报着自己一周的工作。
作为“警司法+”机制的前哨尖兵，警务助理是以治安主任为班底建立的特殊职业队伍。“警务助理虽是助理，却是主力。他们一头连着派出所，对制止冲突、调查取证有着积极影响，一头背靠村‘两委’，在村情民意、社会关系的把控上有着先天优势，是化解一般矛盾的主力军。”丁河镇秧地村党支部书记马连甫说。
警务助理的设置让村一级也可以实现矛盾纠纷的分析研判评估，同时按照普遍性、特殊性、潜在性、初发性、专业性、严重性、突发性进行分类，让80%的矛盾纠纷在村级实现就地化解。
与警务助理不同，为确保社会面治理无死角，西峡4年间累计投资1.1亿元用于“雪亮工程”建设，安装高清视频监控13839路，开辟覆盖政务外网和视频专网各336个端口，铺设光纤总里程达1240公里。以县乡村三级综治中心为“中枢”、以遍布城乡的视频前端为“耳目”、以网格化
服务管理为“手足”、以两个网络为“神经”的“雪亮工程”整体架构，成为西峡基层治理的数字“大脑”。
党群聚力维护社会“大平安”
“警务做尖兵，党建扛大旗。”作为“警司访+”的首个试点单位，丁河镇派出所所长丁剑潇在实践过程中感受良多。自“警司访+”实行以来，该镇连续两年荣获市级无访乡镇。
为切实做到源头防范、掌握在早、化解在早，西峡建立管村委必须管矛盾、管治安必须管矛盾、管网格必须管矛盾的“三管三必须”责任体系，建立健全“村委会+治保会+警务工作站+网格员”一线排查工作机制，围绕上学就业、家庭邻里、情感物业等矛盾隐患，开展场景化、链条化、常态化滚动式走访排查，构建矛盾纠纷信息反馈网络。
并以全县2079个网格为基础，从乡镇(街道)相关单位和乡贤“五老”中选取政策水平高、群众威信高、基层工作经验丰富的人员，建立“警司访+”联动联调人才库，重点培养、正向激励，不断提升矛盾纠纷实质化解的能力和水平。通过岗位练兵、实战培训，乡村基层矛盾纠纷95%以上在乡镇得到有效化解。
基层安，社会稳。2022年，西峡县运用“警司访+”机制实现了矛盾不上交、化解在基层，乡村治理“生态”逐步好转。先后被授予全国信访工作“三无”县，被命名为全省首批法治政府建设示范县，连续8年荣获全省平安建设优秀县。
“‘警司访+’为解决复杂性、交叉性、边缘性矛盾纠纷提供了可靠方案。我们将继续坚持全周期管理理念，坚持前置防线、前期处置、前瞻治理，努力完善构建功能下沉、力量前置、协调联动、合力攻坚的矛盾纠纷化解工作格局，努力建设更高水平的平安西峡、法治西峡。”西峡县委书记、县长马俊说。
西峡县探索“警司访+”矛盾纠纷协调化解机制 联动调处维护“大平安”
花满城，春意浓。眼下的西峡县，处处绿意盎然，鲜花盛开，群众欢乐，社会大局平安稳定。
丁河派出所民警深入辖区群众家里，实地化解矛盾纠纷。丁俊良 摄
□本报记者 孟向东 河南日报社全媒体记者 曾倩 本报通讯员 范亚康 刘禾
花满城，春意浓。眼下的西峡县，处处绿意盎然，鲜花盛开，群众欢乐，社会大局平安稳定。
4月12日，南阳市社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解工作(西峡)现场会召开。与会的南阳市各县(市、区)公安、司法、信访等相关部门负责同志纷纷表示，“小事不出村、大事不出镇、问题不上交，这是新时代基层治理的努力目标，也是巨大考验，西峡县探索的‘警司访+’矛盾纠纷协调化解机制提供了学习样本，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的有益参考”。
西峡县副县长、公安局局长冀守兴介绍，“警”即发挥派出所调查取证、打击惩戒等职能;“司”即发挥司法所释法析理、法律援助等职能;“访”即发挥镇信访办协调化解、疏导稳控等职能;“+”即发挥矛盾纠纷涉及单位的专业指导、政策支持等职能。以此为平台，党委主导、部门认领、职责清晰，一改过去部门单打独斗、力量分散、衔接不畅、效果不佳等现象，实现了矛盾调解的横向联动。
“3+1”合力横向联动解难题
西峡县丁河镇邪地村王某、白某两家人本来关系要好，2022年8月在结伴郊游时，因不幸发生意外导致白某身亡，两家因死亡补偿意见不一自此有了冲突。村组干部多次调解未果，上报镇上，乡镇及时启动“警司访+”机制。镇党委坐镇，牵头协调;派出所调查取证，理清原委;司法所释法析理，给出赔偿依据;信访办“+”村委会寓情于理、协调疏导，两家最终达成
补偿协议，矛盾得以化解。
“这类涉及资金纠纷、公序良俗、法律法规等多种原因的矛盾问题，村里无法调查警示，说不出法律依据，更不能划定责任，处置时往往按下葫芦浮起瓢，无计可施。”邪地村党支部书记庞国顺说。
庞国顺的无奈不是个例。随着经济社会快速发展，社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷呈现出纠纷类型多元化、趋向复合化、诉求信访化等特点，仅靠单一部门和村“两委”处理复杂纠纷均束手无策。2020年以来，为化解矛盾纠纷中的“怯、虚、散、假”等问题，西峡县在实践中探索，“警司访+”机制作为基层治理的重要补充应运而生。
“职”“智”结合基层治理无“死角”
“上周我和警务助理对全村在家妇女进行反诈宣传，着重讲了‘杀猪盘’‘刷单’等常见电诈手段，排查调解矛盾7起。”在
每周的矛盾纠纷研判会上，丁河镇北屿村治安主任许文汇报着自己一周的工作。
作为“警司法+”机制的前哨尖兵，警务助理是以治安主任为班底建立的特殊职业队伍。“警务助理虽是助理，却是主力。他们一头连着派出所，对制止冲突、调查取证有着积极影响，一头背靠村‘两委’，在村情民意、社会关系的把控上有着先天优势，是化解一般矛盾的主力军。”丁河镇秧地村党支部书记马连甫说。
警务助理的设置让村一级也可以实现矛盾纠纷的分析研判评估，同时按照普遍性、特殊性、潜在性、初发性、专业性、严重性、突发性进行分类，让80%的矛盾纠纷在村级实现就地化解。
与警务助理不同，为确保社会面治理无死角，西峡4年间累计投资1.1亿元用于“雪亮工程”建设，安装高清视频监控13839路，开辟覆盖政务外网和视频专网各336个端口，铺设光纤总里程达1240公里。以县乡村三级综治中心为“中枢”、以遍布城乡的视频前端为“耳目”、以网格化
服务管理为“手足”、以两个网络为“神经”的“雪亮工程”整体架构，成为西峡基层治理的数字“大脑”。
党群聚力维护社会“大平安”
“警务做尖兵，党建扛大旗。”作为“警司访+”的首个试点单位，丁河镇派出所所长丁剑潇在实践过程中感受良多。自“警司访+”实行以来，该镇连续两年荣获市级无访乡镇。
为切实做到源头防范、掌握在早、化解在早，西峡建立管村委必须管矛盾、管治安必须管矛盾、管网格必须管矛盾的“三管三必须”责任体系，建立健全“村委会+治保会+警务工作站+网格员”一线排查工作机制，围绕上学就业、家庭邻里、情感物业等矛盾隐患，开展场景化、链条化、常态化滚动式走访排查，构建矛盾纠纷信息反馈网络。
并以全县2079个网格为基础，从乡镇(街道)相关单位和乡贤“五老”中选取政策水平高、群众威信高、基层工作经验丰富的人员，建立“警司访+”联动联调人才库，重点培养、正向激励，不断提升矛盾纠纷实质化解的能力和水平。通过岗位练兵、实战培训，乡村基层矛盾纠纷95%以上在乡镇得到有效化解。
基层安，社会稳。2022年，西峡县运用“警司访+”机制实现了矛盾不上交、化解在基层，乡村治理“生态”逐步好转。先后被授予全国信访工作“三无”县，被命名为全省首批法治政府建设示范县，连续8年荣获全省平安建设优秀县。
“‘警司访+’为解决复杂性、交叉性、边缘性矛盾纠纷提供了可靠方案。我们将继续坚持全周期管理理念，坚持前置防线、前期处置、前瞻治理，努力完善构建功能下沉、力量前置、协调联动、合力攻坚的矛盾纠纷化解工作格局，努力建设更高水平的平安西峡、法治西峡。”西峡县委书记、县长马俊说。
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